Археологічні пам'ятки як об'єкти культурної спадщини (аксіологічний аспект). Деякі проблеми правової охорони об'єктів археологічної спадщини
Відповідно до ст. 44 Конституції Російської Федераціїкожен має рівний доступ до культурних цінностей, повинен дбати про збереження історичної та культурної спадщини, берегти пам'ятки історії та культури.
Основним нормативно-правовим актом, що регулює в даний час питання збереження історичної та культурної спадщини на території Російської Федерації, є Федеральний закон від 25.06.2002 N 73-ФЗ "Про об'єкти культурної спадщини (пам'ятки історії та культури) народів Російської Федерації" (далі - Закон про ОКН).
У ст. 3 вищезгаданого Закону дається визначення об'єкта культурної спадщини і в тому числі об'єкта археологічної спадщини - "частково або повністю приховані в землі або під водою сліди існування людини в минулих епохах (включаючи всі пов'язані з такими слідами археологічні предмети та культурні шари), основним або одним із Основними джерелами інформації про які є археологічні розкопки або знахідки.Об'єктами археологічної спадщини є у тому числі городища, кургани, ґрунтові могильники, стародавні поховання, селища, стоянки, кам'яні статуї, стели, наскальні зображення, залишки стародавніх укріплень, виробництв, каналів, суден доріг, місця скоєння стародавніх релігійних обрядів, віднесені до об'єктів археологічної спадщини культурні верстви.
У ст. 34 того ж Закону йдеться і про зони охорони для об'єктів культурної спадщини. У цьому як поняття зон охорони немає. Вказується на те, що "з метою забезпечення збереження об'єкта культурної спадщини в його історичному середовищі на пов'язаній з ним території встановлюються зони охорони об'єкта культурної спадщини: охоронна зона, зона регулювання забудови та господарської діяльності, зона природного ландшафту".
Слід зазначити, що зазначене становище було запозичене зі ст. 33 Закону РРФСР від 15.12.1978 "Про охорону та використання пам'яток історії та культури", яке також було продубльовано у п. 30 Положення про охорону та використання пам'яток історії та культури, затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР від 16 вересня 1982 р. N 865 п. 40 Інструкції про порядок обліку, забезпечення збереження, утримання, використання та реставрації нерухомих пам'яток історії та культури, затвердженої Наказом Мінкультури СРСР від 13.05.1986 N 203 . У зазначених нормах містилися аналогічні формулювання та перерахування тих самих зон охорони (з невеликими змінами найменувань).
У зв'язку з тим, що склад зон охорони та їх режим розробляється та затверджується проектом зон охорони, а порядок розробки та затвердження такого був уперше затверджений Урядом РФ лише у 2008 році, то тривалий час для об'єктів культурної спадщини взагалі не встановлювалися зони охорони. А враховуючи, що фінансування цього заходу покладено насамперед на державні та муніципальні органи, і, лише за бажання - на фізичних та юридичних осіб, то до цього часу таких проектів зон охорони, а, відповідно, і самих зон охорони для об'єктів культурної спадщини біля РФ встановлено дуже мало (точні зведені дані відсутні навіть у Міністерстві культури РФ). Таким чином, більшість об'єктів культурної спадщини на сьогоднішній день, не маючи зазначених зон, фактично слабко захищені від можливого негативного впливу внаслідок нового господарського освоєння прилеглих. земельних ділянок, а також активної містобудівної діяльності
Щоб хоч якось виправити цю ситуацію, деякі суб'єкти РФ (наприклад, Краснодарський край), не чекаючи вирішення питання на федеральному рівні, своїми законами самостійно ще 2003 року запровадили поняття "тимчасові охоронні зони" із встановленням їх розмірів та дією виключно до розробки та затвердження проектів зон охорони.
І ось, проаналізувавши становище, що склалося, а також практику суб'єктів РФ, в 2016 році був прийнятий Федеральний закон від 05.04.2016 N 95-ФЗ "Про внесення змін до Федерального закону "Про об'єкти культурної спадщини (пам'ятників історії та культури) народів Російської Федерації" та статтю 15 Федерального закону"Про державний кадастр нерухомості", згідно з яким до Закону про ОКН була внесена ст. 34.1 "Захисні зони об'єктів культурної спадщини". У частині 1 зазначеної статті надається визначення захисної зони об'єкта культурної спадщини - території, що прилягають до включених до реєстру пам'яток та ансамблів та в межах яких з метою забезпечення збереження об'єктів культурної спадщини та композиційно-видових зв'язків (панорам) забороняється будівництво об'єктів капітального будівництва та їх реконструкція, пов'язана із зміною їх параметрів (висоти, кількості поверхів, площі), крім будівництва та реконструкції лінійних об'єктів. Встановлюється розмір таких захисних зон. Ці захисні зони вводяться тимчасово до розробки та затвердження проектів зон охорони, тобто. фактично вони повинні вирішувати гостру проблему освоєння територій, що прилягають до об'єктів культурної спадщини, і заподіяння внаслідок цієї шкоди останнім.
Однак із прийняттям зазначеного Закону виникає низка проблем. У рамках цієї статті буде розглянуто виключно аспект, пов'язаний із об'єктами археологічної спадщини.
Отже, за уважного прочитання статті 34.1 Закону про ОКН виходить, що захисні зони не встановлюються для об'єктів археологічної спадщини. Виникають логічні питання – чому і як бути?
Починаємо вивчати це питання і звертаємося за відповіддю насамперед до Міністерства культури РФ, яке і було ініціатором прийняття вищезгаданого Закону. І з подивом дізнаємось, що позиція зазначеного Міністерства зводиться до того, що для об'єктів археологічної спадщини зони охорони не потрібні у принципі.
Так, у листах Міністерства культури РФ від 29 грудня 2014 року N 3726-12-06 та від 29 червня 2015 року N 2736-12-06 про відмову у погодженні проекту зон охорони на пам'ятник археології "Городище "Семикаракорське" (Ростовська область) , що "проектування зон охорони пам'яток історії та культури є елементом містобудівного зонування території, яке насамперед спрямоване на збереження видового розкриття історичних будівель та споруд та збереження історичного середовища об'єктів культурної спадщини... Таким чином, комплекс заходів щодо державної охорони прихованих у землі об'єктів археологічної спадщини, що забезпечує їх безпеку, включає встановлення межі його території ... Встановлення зон охорони для прихованих у землі об'єктів археологічної спадщини не є доцільним ".
Зазначене трактування надається Міністерством виключно з прочитання ст. 34 Закону про ОКН. У цьому, природно, у статті нічого прямо не йдеться у тому, що з об'єктів археологічного спадщини чи об'єктів, прихованих під землею, не встановлюються зони охорони. Не йдеться про це і в чинному Положенні про зони охорони об'єктів культурної спадщини (пам'ятників історії та культури) народів Російської Федерації. Тобто. трактування міністерства є виключно суб'єктивним.
Якщо звернутися до практики вирішення цього питання при СРСР, то все в тому ж вже згаданому Положенні про охорону та використання пам'яток історії та культури було чітко сказано, що зони охорони встановлюються для забезпечення безпеки, у тому числі пам'ятників археології.
Це є абсолютно логічним з погляду практики. Так, якщо ми відмовимося від зон охорони для об'єктів археологічної спадщини, то виходить, що проводити будь-які роботи (особливо земляні та будівельні) можна буде прямо впритул до території пам'ятника. Адже такі роботи можуть призвести до його пошкодження: сповзання в котлован і обвалення, торкання культурного шару, який випадково виявлений і не був включений до території пам'ятника, псування тракторами, бульдозерами та іншою важкою будівельною технікою, складування ґрунту (відвалів) тощо. також додатково потрібно враховувати складність однозначного визначення території пам'ятника для об'єктів археологічної спадщини. Адже не для кожної пам'ятки археології, залежно від її виду, це можливо без проведення повноцінних розкопок. Так, наприклад, основний спосіб визначення меж території пам'ятника археології – це шурфування. Водночас, згідно з Положенням про порядок проведення археологічних польових робіт та складання наукової звітної документації, проведення шурфовок на пам'ятниках археології – курганах – суворо заборонено. А враховуючи, що насипи курганів під впливом часу (вивітрювання, розорювання тощо) опливають і розтягуються, а також можуть мати ровики та канавки, розташовані навколо насипу (на різній відстані), а також міжкурганний простір (між насипами в одній курганній групі) встановити точну межу пам'ятника не завжди можливо. І відсутність зон охорони фактично призведе до їхнього можливого пошкодження. Аналогічно це може стосуватися і городища, і ґрунтового могильника. І взагалі неясна буде ситуація з фортецями, які, як правило, є пам'ятками археології, але поєднують у собі й архітектуру. Якщо ж у цьому випадку Міністерство виходить із фактора "прихованої під землею", то як його визначити - багато фортець і городищ фактично є земляними валами з елементами руїн, що виходять назовні. Чи це є прихованим під землею чи ні - знову виключно суб'єктивна думка. Адже їм захист від господарської діяльності потрібний не менше ніж пам'ятникам архітектури.
Основну гостроту даної проблеми загалом надають відразу 3 фактори:
Далеко не у всіх об'єктів археологічної спадщини точно визначена територія, у зв'язку з чим не зрозуміло, який розмір земельної ділянки навколо пам'ятника археології вказуватиме у проектній документації, що подається на погодження;
У зв'язку зі скасуванням УРП-2007, в якому передбачався такий захисний захід, як археологічний нагляд, що проводиться в зоні будівельних робіт біля об'єктів археологічної спадщини, тепер ще й без зон охорони фактично стає неможливим забезпечення їхньої безпеки взагалі;
Враховуючи, що законодавчо на федеральному рівні тепер запроваджено захисні зони тимчасового характеру та чітко визначено, для яких об'єктів культурної спадщини вони встановлюються, стає незаконним подальше існування положення про тимчасові охоронні зони у регіональних законах, у тому числі й у частині об'єктів археологічної спадщини, що наводить до їх скасування та, отже, залишення об'єктів археологічної спадщини без будь-якого захисту у цій частині.
Намагаючись розібратися в мотивах такого трактування з боку федеральної влади, логічними є припущення про відсутність фінансування на розробку та встановлення зон охорони для них (адже всі об'єкти археологічної спадщини є федеральними, а їх кількість порівняно з іншими об'єктами культурної спадщини є переважною), а також неможливість встановлення обмежень довільного характеру достатньо велика кількістьземельних ділянок і їх виведення з обороту (важка соціально-економічна обстановка, невдоволення громадян).
Разом з тим вважаємо, що і просто усувати зони охорони як вид заходів щодо забезпечення збереження об'єктів археологічної спадщини неприпустимо, це призведе до їхнього безконтрольного руйнування.
Очевидно, що введені захисні зони необхідно поширити на об'єкти археологічної спадщини з можливістю їх зменшення при розробці проектів зон охорони на підставі комплексних наукових досліджень при появі такого бажання у зацікавленої особи (того, хто передбачає освоювати найближчу земельну ділянку, яка потрапляє до цієї захисної зони). . Або, як варіант, встановити в Законі про ОКН або знову прийняті ГОСТи, що прийшли на зміну УРП-2007, такий запобіжний охоронний захід, як археологічний нагляд, у разі якщо проведення робіт планується в зоні об'єкта археологічної спадщини. При цьому розміри зони можна встановити за прикладом тимчасових охоронних зон, встановлених у Краснодарському краї: залежно від виду пам'ятника археології та його розміру.
Бібліографія:
1. Конституція Російської Федерації. Прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993 р. (з урахуванням поправок, внесених Законами Російської Федерації про поправки до Конституції Російської Федерації від 30 грудня 2008 р. N 6-ФКЗ, від 30 грудня 2008 р. N 7-ФКЗ, від 5 лютого 2014 р. .N 2-ФКЗ та від 21 липня 2014 р. N 11-ФКЗ) // Російська газета. 1993. 25 груд.; Зібр. законодавства Ріс. Федерації. 2014. N 31. Ст. 4398.
2. Про об'єкти культурної спадщини (пам'ятників історії та культури) народів Російської Федерації: Федеральний закон від 25 червня 2002 N 73-ФЗ (в ред. від 5 квітня 2016 N 95-ФЗ) // Собр. законодавства Ріс. Федерації. 2002. N 26. Ст. 2519; 2016. N 15. Ст. 2057.
3. Про охорону та використання пам'яток історії та культури: Закон РРФСР від 15 грудня 1978 // Звід законів РРФСР. Т. 3. С. 498.
4. Положення про охорону та використання пам'яток історії та культури, затверджене Постановою Ради Міністрів СРСР від 16 вересня 1982 р. N 865 // СП СРСР. 1982. N 26. Ст. 133.
5. Інструкція про порядок обліку, забезпечення безпеки, утримання, використання та реставрації нерухомих пам'яток історії та культури: Наказ Мінкультури СРСР від 13 травня 1986 р. N 203 // Текст офіційно опубліковано не було. Текст доступний у УПС "Гарант".
6. Про затвердження Положення про зони охорони об'єктів культурної спадщини (пам'ятників історії та культури) народів Російської Федерації: Постанова Уряду РФ від 26 квітня 2008 N 315 (втратило силу) // Собр. законодавства Ріс. Федерації. 2008. N 18. Ст. 2053.
7. Про землі нерухомих об'єктів культурної спадщини (пам'ятників історії та культури) регіонального та місцевого значення, розташованих на території Краснодарського краю, та зони їх охорони: Закон Краснодарського краю від 6 червня 2002 року N 487-КЗ (втратив чинність) // Кубанські новини . 19.06.2002. N 118 – 119.
8. Про внесення змін до Федерального закону "Про об'єкти культурної спадщини (пам'ятників історії та культури) народів Російської Федерації" та статтю 15 Федерального закону "Про державний кадастр нерухомості": Федеральний закон від 5 квітня 2016 року N 95-ФЗ // Собр. законодавства Ріс. Федерації. 2016. N 15. Ст. 2057.
9. Лист Міністерства культури РФ від 29 грудня 2014 N 3726-12-06 // Текст документу офіційно не опублікований. Листування Міністерства культури РФ та Міністерства культури Ростовської області.
10. Лист Міністерства культури РФ від 29 червня 2015 року N 2736-12-06 // Текст документа офіційно не опубліковано. Листування Міністерства культури РФ та Міністерства культури Ростовської області.
11. Про затвердження Положення про зони охорони об'єктів культурної спадщини (пам'ятників історії та культури) народів Російської Федерації та про визнання такими, що втратили чинність, окремих положень нормативних правових актів Уряду Російської Федерації: Постанова Уряду РФ від 12 вересня 2015 року N 972 // Собр. законодавства Ріс. Федерації. 2015. N 38. Ст. 5298.
12. Положення про порядок проведення археологічних польових робіт та складання наукової звітної документації: Постанова Бюро відділення історико-філологічних наук Російської академіїнаук від 27.11.2013 N 85 // Розміщено на офіційному сайті Інституту археології РАН. URL: http://www.archaeolog.ru (дата звернення – 07.06.2016).
13. Лист Міністерства культури РФ від 27 серпня 2015 року N 280-01-39-ДП // Розміщено на офіційному сайті Міністерства культури РФ. URL.: http://mkrf.ru (дата звернення – 07.06.2016).
14. Про об'єкти культурної спадщини (пам'ятників історії та культури) народів Російської Федерації, розташованих на території Краснодарського краю: Закон Краснодарського краю від 23 липня 2015 року N 3223-КЗ // Офіційний сайт адміністрації Краснодарського краю. URL.: http://admkrai.krasnodar.ru (дата звернення – 07.06.2016).
References (transliterated):
1. Конституція Росііской Федераціі. Принята всенородним golosovaniem 12 грудня 1993 g. (З uchetom popravok, внесених Zakonami Rossiiskoi Federatsii o popravkahh k Конституції Rossiiskoi Federatsii від 30 dekabrya 2008 г. N 6-FKZ, ot 30 dekabrya 2008 g. N 7-FKZ, g 2 iyulya 2014 г. N 11-FKZ) // Rossiiskaya gazeta. 1993. 25 dek.; Sobr. zakonodatel"stva Ros. Federatsii. 2014. N 31. St. 4398.
2. Об об'єктах культурного спаду (пам'ятних історій і культури) народів Российской Федераціі: Федеральний закон від 25 липня 2002 року N 73-FZ (в red. від 5 квітня 29 ) // Sobr. zakonodatel"stva Ros. Federatsii. 2002. N 26. St. 2519; 2016. N 15. St. 2057.
3. Об окгране і іспол"заваніі пам'ятників історії і культ"тури: Закон RSFSR від 15 грудня 1978 года // Свод законов RSFSR. T. 3. S. 498.
4. Положення об окранах і установах пам'ятників історії і культури, встановлені Постановленням Світу міністрів СРСР від 16 вересня 1982 р. N 865 / / SP SSSR. 1982. N 26. St. 133.
5. Інструкція про парадку учёта, обмеження особливості, содержання, іспол"завання і restavratsii недвіжімікх пам'ятників історії і куль"тури: Приkaz Minkul"тури SSSR от 13 мая 1986 г. N 20 Tekst dostupen у SPS "Garant".
6. Об утвердженні Положення про зонах окграни об"ектів куль"турного спаду (памятников історії і культ"тури) народів Росііской Федераціі: Постановлення Правительства RF від 26 квітня 2008 року N 31od stva Ros. Federatsii. 2008. N 18. St. 2053.
7. Про земляних недвіжімікх об'ектів кульного турне наслѐя KZ (utratil silu) // Kubanskie novosti 19.06.2002 N 118 - 119.
8. Про введення іменування в Federal'nyi zakon "Ob ob""ektakh kul"turnoho naslediya (pamyatnikakh istorii i kul'tury) narodov Rossiiskoi Federatsii" і stat"yu 15 Federal"noho zakona "O gosudarstvenmomada nyi zakon ot 5 aprelya 2016 goda N 95-FZ // Sobr. zakonodatel"stva Ros. Federatsii. 2016. N 15. St. 2057.
9. Pis'mo Ministerstva kul'tury RF від 29 dekabrya 2014 goda N 3726-12-06 // Tekst dokumenta ofitsial'no ne opublikovan.
10. Pis'mo Ministerstva kul'tury RF від 29 червня 2015 goda N 2736-12-06 // Tekst dokumenta ofitsial'no ne opublikovan.
11. Об утвердженні Положення про зонах окграни об'ектів кульного турнего спадання (памятников історії і культури) народів Российской Федераціі й прикріплення утратившімі сили відроблених творів 12 sentyabrya 2015 goda N 972 // Sobr. zakonodatel"stva Ros. Federatsii. 2015. N 38. St. 5298.
12. Положення про поведінку аркеологіческіх польових робіт і складання научної відчетної dokumentatsii. .archaeolog.ru (data obrashcheniya - 07.06.2016).
13. Pis"mo Ministerstva kul"tury RF від 27 серпня 2015 року N 280-01-39-GP // Razmeshcheno на ofitsial"nom saite Ministerstva kul"tury RF. URL.: http://mkrf.ru (data obrashcheniya – 07.06.2016).
14. Об "ектаких куль" турного спаду (пам'ятниках історії і куль"тури) народов Российской федерації, поширений на території Краснодарського края: Закон Краснодарського kraya ot 23 iyulya 2015 .URL.: http://admkrai.krasnodar.ru (data obrashcheniya - 07.06.2016).
Відповідно до Закону РФ «Про об'єкти культурної спадщини (пам'ятки історії та культури) народів РФ» (далі - Закон про об'єкти культурної спадщини, Закон) всі археологічні знахідки називаються об'єктами археологічної спадщини. До об'єктів археологічної спадщини згідно із Законом відносяться частково або повністю приховані у землі або під водою сліди існування людини, включаючи всі рухомі предмети, що мають до них відношення, основним або одним із основних джерел інформації про які є археологічні розкопки або знахідки.
Отже, об'єкти археологічного спадщини може бути як нерухомими, і рухомими. У переважній більшості випадків археологічні знахідки (рухомі об'єкти) виявляються при розкопках нерухомих археологічних пам'яток.
Джерелом виявлення подібних об'єктів є «роботи з виявлення та вивчення об'єктів археологічної спадщини (так звані археологічні польові роботи)». Зазначені роботи відповідно до п. 8 ст. 45 Закону про об'єкти культурної спадщини проводяться на підставі видається терміном не більше ніж на один рік у порядку, що встановлюється Урядом РФ, дозволу (відкритого листа) на право проведення відповідних робіт. Виявлені таким способом об'єкти відповідно до ст. 4 того ж Закону відносяться до об'єктів культурної спадщини федерального значення і можуть бути лише у державній власності. У зв'язку з цим фізичні та юридичні особи, які проводили археологічні польові роботи, протягом трьох років з дня виконання робіт зобов'язані передати всі виявлені культурні цінності (включаючи антропогенні, антропологічні, палеозоологічні, палеоботанічні та інші об'єкти, що мають історико-культурну цінність) на постійне зберігання до державної частини Музейного фонду РФ.
Нам не вдалося виявити в російському законодавстві інших суттєвих положень, що регулюють правовий режим археологічних об'єктів, крім наведених вище норм Закону про об'єкти культурної спадщини. Таким чином, саме на підставі наведених вище норм належить визначити, у чому полягає сутність зазначених об'єктів, якою є цивільно-правова природа археологічної знахідки.
Цінність археологічних знахідок зазвичай має дуже специфічний, науковий, і не завжди майновий характер. Наприклад, до археологічних знахідок можуть бути віднесені останки людей і тварин або з обивательської точки зору «зіпсовані», «некондиційні» предмети. Археологічні розкопки є цілеспрямованою діяльністю щодо виявлення відповідних предметів.
Скарб, знахідка, кинуті речі є особливими різновидами безгосподарних речей. Вважаємо, що археологічні знахідки є не відображеним у Цивільному кодексі України специфічним різновидом безгосподарних речей. Відповідно до ст. 225 ГК РФ безгосподарною є річ, яка не має власника або власник якої невідомий, або річ, від права власності на яку власник відмовився. Право власності на безгосподарні речі може бути придбано з набувальної давності, якщо це виключається правилами ДК РФ про специфічні види безгосподарних речей. Право власності на археологічні знахідки не може бути придбано в силу набувальної давності. Спеціальне законодавство встановлює презумпцію державної власності на археологічні об'єкти, що виявляються.
Звісно ж, виявлення цінних археологічних об'єктів у результаті проведення розвідок і розкопок є одним із способів набуття права власності на об'єкти археологічної спадщини. У літературі вказувалося, що у редакції ст. 218 ДК РФ зазначені у ній підстави набуття права власності носять вичерпний характер, хоча вони не охоплюють усіх можливих підстав набуття права власності. Такої вади було б легко уникнути, якби ст. 218 ГК РФ була б доповнена вказівкою на те, що крім перерахованих у ній підстав можливі інші способи набуття права власності.
Розглянутий нами спосіб набуття права власності на культурні цінності є дуже специфічним. По-перше, здійснювати відповідні роботи з пошуку зазначених об'єктів мають право лише кваліфіковані особи, які отримали на це дозвіл встановленому закономпорядку. По-друге, щодо всіх зазначених об'єктів спеціальним законодавством встановлено презумпцію державної власності. По-третє, ці предмети завжди визнаються об'єктами культурної спадщини народів РФ виключно федерального значення.
У зв'язку з тим, що механізм такого способу набуття права власності як археологічні розкопки докладно в законодавстві не розкрито, на практиці виникає багато питань.
По-перше, з чинного законодавства, з погляду, дуже складно усвідомити, чи встановлено у Росії «монополія» держави для проведення робіт з пошуку археологічних об'єктів. Закон про об'єкти культурної спадщини містить розмите формулювання. Як зазначалося вище, у ньому йдеться лише про те, що всі археологічні роботи можуть проводитися на підставі дозволу (Відкритого листа) та про деяких «фізичних та юридичних осіб, які проводили археологічні польові роботи». Таким чином, із змісту положень Закону однозначно випливає лише заборона на проведення відповідних робіт без їхнього «санкціонування» державою. У раніше діяла Інструкції до Відкритого листа на право виробництва археологічних розвідок і розкопок 1991 р., затвердженої Інститутом археології РАН, вказувалося, що польові дослідження археологічних пам'яток можуть проводитися лише «в наукових цілях спеціалізованими установами, музеями, ВУЗами, державними органами охорони. організаціями, пов'язаними із такою охороною». У чинному Положенні про виробництво археологічних розкопокта розвідок та про Відкриті листи 2001 р., затверджений Інститутом археології РАН, також передбачено, що «польові археологічні дослідження (розкопки та розвідки) можуть проводитися лише в наукових, охоронних та облікових цілях спеціалізованими науковими та науково-реставраційними установами, вищими навчальними закладами, музеями та державними органами охорони пам'яток історії та культури».
Таким чином, формально у наведених документах не міститься заборони на видачу дозволів недержавним організаціям. (Як відомо, установи та музеї можуть бути як державними, так і приватними або муніципальними.) Проте загальна спрямованість документа, що коментується, свідчить про те, що, в основному, Відкриті листи видаються саме спеціалізованим державним організаціям.
У зв'язку з тим, що Закон про об'єкти культурної спадщини у ст. 45 встановив, що порядок видачі дозволів для проведення археологічних робіт має бути встановлений Урядом РФ, в даний час розроблено проект відповідної Постанови Уряду РФ, який затверджує Положення про порядок видачі Відкритих листів. У ньому міститься дещо інше формулювання: «правом на отримання Відкритого листа та керівництво польовими археологічними роботами мають дослідники, які мають спеціальну підготовку, які володіють сучасними методамиведення розкопок та розвідок та фіксації їх результатів у формі Наукового звіту». Наведене формулювання покликане, з погляду, лібералізувати систему видачі Відкритих аркушів, допустивши до проведення археологічних робіт як працівників державних організацій, а й інших кваліфікованих осіб. Проте не слід забувати у тому, що це зазначені особи після закінчення відповідних робіт зобов'язані передавати виявлені об'єкти у частину музейного фонду РФ.
Залишається відкритим і питання щодо отримання дозволу власника земельної ділянки на проведення розкопок. У законодавстві взагалі немає положень, що розмежовують проведення археологічних робіт на державних, муніципальних чи приватних землях. Ця проблема не така актуальна у випадках, коли земельна ділянка, на якій державною організацією проводяться археологічні польові роботи, перебуває у державній власності. (Більшість офіційних археологічних робіт на сьогоднішній день проводиться на землях історико-культурного призначення, що перебувають у державній власності.) Проте нам не вдалося виявити в законодавстві норм, що регулюють проведення розкопок на приватній або муніципальній землі.
Такий пильний інтерес до проблем археологічної тематики сьогодні є цілком закономірним. Не секрет, що в останні рокиНашу країну захлеснула хвиля так званої «чорної археології». У зв'язку з цим передбачений законом механізм набуття державою права власності на об'єкти археологічної спадщини дедалі частіше дає збої. Найбільша небезпека в даному випадку, на наш погляд, полягає не стільки в тому, що об'єкти, що знову виявляються, не надходять у державну власність, скільки в тому, що несанкціоновані розкопки здатні завдати непоправної шкоди археологічній спадщині Росії.
Як відомо, в археології величезне значення має так званий «контекст знахідки» (які речі зустрінуті разом, за яких обставин вони потрапили в землю тощо). радянський часОсновні зусилля законодавця були спрямовані на збереження саме нерухомих пам'яток (поселень, могильників, стародавніх фортець тощо), а не окремих предметів. Цьому підходу сприяло те, що після Жовтневої революції власником землі, а отже й археологічних пам'яток, стала держава. З іншого боку, було ліквідовано великі статки, що дозволяли створювати великі приватні колекції культурних цінностей. Професійні грабіжницькі розкопки були безглузді. Таким чином, охорона основного джерела археологічних знахідок - археологічних пам'яток, вважалася цілком достатньою мірою для запобігання розкрадання культурних цінностей.
Лібералізація громадянського обороту, що відбулася в нашій країні, істотно змінила обстановку, що склалася в радянські часи. На сьогоднішній день земельні ділянки, на території яких розташовуються археологічні пам'ятки, можуть належати на праві власності, оренди тощо. приватним особам. Крім того, з'явилися економічні засади створення великих приватних колекцій культурних цінностей. Це спричинило формуванню сталого попиту ними, а як наслідок цього - до появи постачальників таких культурних цінностей - про «чорних археологів», які ведуть планомірне масове пограбування археологічних пам'яток.
Нелегальний ринок археологічних знахідок є суттєвим сегментом нелегального ринку культурних цінностей. Існує значна кількість колекціонерів, які бажають придбати саме археологічні об'єкти. Завдяки формуванню відповідного ринку грабіжницькі розкопки археологічних пам'яток піднялися на якісно новий рівень. Якщо раніше вони мали випадковий характер і, через це, завдавали незначної шкоди, то тепер ними займаються професіонали, які мають достатньо знань, необхідну техніку та обладнання, які цілеспрямовано вибирають об'єкти для пошуку цінностей. У сучасних умовах йде процес знеособлення рухомих культурних цінностей, які потрапляють ринку. Майже всі предмети оголошуються випадковими знахідками. Крім того, надається помилкова інформація навіть про регіон знахідки для того, щоб не залучити конкурентів, і неможливо було перевірити легенду про обставини знахідки речі. Відновити справжній контекст знахідки у разі практично неможливо.
Таким чином, введення археологічних об'єктів у господарський обіг, формування та зберігання колекцій подібних культурних цінностей значною мірою є незаконними, зважаючи на незаконність первісного придбання цих предметів.
УДК 130.2 (470 ББК 87
А.Б. Шухободський
об'єкт археологічної спадщини як окремий феномен культурних цінностей
Охарактеризовано особливості пам'яток археології як об'єктів спадщини, відмінність між об'єктами археологічної спадщини. об'єктами культурної спадщини, пам'ятками історії та культури щодо процедур охорони.
культурна цінність, об'єкт археологічної спадщини, культурна спадщина, пам'ятка історії, пам'ятка культури.
Нині пам'ятки археології відносяться до одного з видів об'єктів культурної спадщини (пам'ятників історії та культури). У той самий час у законодавстві постійно доводиться запроваджувати окремі пункти, що стосуються об'єктів археологічної спадщини, що опосередковано свідчить про їхню нетотожність іншим об'єктам культурної спадщини.
У Законі РФ від 25 червня 2002 № 73-ФЗ «Про об'єкти культурної спадщини (пам'ятки історії та культури) народів Російської Федерації» (далі Закон про ОКН) особливо виділяються «об'єкти археологічної спадщини». Це з тим, що є об'єктами культурної спадщини особливого роду. Вони та пов'язані з ними предмети матеріальної культури відносяться до окремої категорії. Як і інші «пам'ятки історії та культури», пам'ятки археології можуть бути представлені у вигляді окремих об'єктів, ансамблів та пам'яток. У той же час об'єкти археологічної спадщини мають ряд особливостей, що виділяють їх з ряду інших об'єктів культурної спадщини. Так, всі пам'ятки археології з історико-культурної цінності відносяться до об'єктів федерального значення і одночасно визнаються невід'ємною частиною всесвітньої культурної спадщини та набувають статусу виявлених об'єктів культурної спадщини з дня їх виявлення.
Розглядаючи відмінності пам'яток археології від пам'яток історії та культури, необхідно розглянути притаманні їм відмітні ознаки.
Перша відмітна ознака об'єкта археологічної спадщини - це те, що, незважаючи на пряме положення Закону про те, що об'єкти культурної спадщини є нерухомим майном, об'єкти археологічної спадщини можуть бути як нерухомими, так і рухомими культурними цінностями, що виділяє їх у цілком особливу
групу пам'яток історії та культури. При цьому в основному рухомі археологічні цінності виявляються при розкопках на нерухомих об'єктах археологічної спадщини.
Друга ознака полягає в тому, що на відміну від невід'ємних декоративно-ужиткових предметів, живопису та скульптури, нерозривно пов'язаних з пам'яткою історії та культури та залишаються в ньому, рухомі об'єкти археологічної спадщини вилучаються з розкопу. Протягом трьох років від дня виконання археологічних робіт усі виявлені культурні цінності (включаючи антропогенні, антропологічні, палеозоологічні, палеоботанічні та інші об'єкти, що мають історико-культурну цінність), повинні бути передані на постійне зберігання до державної частини Музейного фонду Російської Федерації. Таким чином, щодо об'єктів археологічної спадщини, на відміну від інших об'єктів культурної спадщини, питання музеєфікації рухомих культурних цінностей виявляється законодавчо закріпленим.
Третє - на відміну від цілеспрямованої роботи, що проводиться для виявлення нових «пам'ятників історії та культури», з метою їх охорони та збереження в місцях їх розташування, щодо об'єктів археологічної спадщини лише у виняткових випадках допускаються рятувальні археологічні польові роботи з повним або частковим вилученням археологічних знахідок із розкопів. Тобто систематична робота щодо виявлення пам'яток археології згідно із Законом про ОКН вестися не повинна. Це різко звузило можливість проведення наукового вивчення пам'яток археології, звівши всі можливості виключно до заходів щодо збереження даних об'єктів при проведенні будівельних та інших земляних робіт, та не можливості проведення інших досліджень. Таке обмеження,
безперечно, є помилковим щодо даного феномену, що має багаторічну історію суто наукових розкопок, що надзвичайно розширили уявлення про світову історію та дозволило уточнити хронологію історичних та доісторичних подій. І в цьому випадку можна не погодитися із Зигмундом Фрейдом, який говорив: «археологічні інтереси цілком похвальні, але розкопок не роблять, якщо цим підриваються житла живих людей, так, що житла ці обрушуються і під своїми руїнами ховають людей».
Четверта ознака - це те, що найчастіше економічна цінність об'єктів археологічної спадщини може бути значно нижчою за цінність інших культурних цінностей через те, що археологічними цінностями визнаються будь-які свідчення існування минулих поколінь, оскільки вони несуть інформацію наукового та історичного характеру. Таким чином, вони можуть представляти інтерес лише для дослідників, доповнюючи картину подій далекого минулого, не маючи цінності як витвори мистецтва.
П'ятий - «польові археологічні дослідження (розкопки та розвідки) можуть проводитися лише в наукових, охоронних та облікових цілях спеціалізованими науковими та науково-реставраційними установами, вищими навчальними закладами, музеями та державними органами охорони пам'яток історії та культури». При цьому роботи з виявлення та вивчення об'єктів археологічної спадщини проводяться на підставі дозволу (відкритого листа), що видається терміном, не більше, ніж на один рік, на право проведення певного виду таких робіт. Відкритий лист видається не установі, а конкретному досліднику, який має відповідну підготовку та кваліфікацію. Звіт про археологічні польові роботи і вся польова документація протягом трьох років з дня закінчення терміну дії відкритого листа підлягають передачі на зберігання в Архівний фонд РФ згідно з Федеральним законом від 22 жовтня 2004 № 125-ФЗ «Про архівну справу в Російській Федерації».
Шоста ознака - пунктом 3 статті 49 Закону про ОКН встановлюється, що пам'ятка археології перебуває виключно у державній власності , і пункт 1 статті 50 закріплює неможливість відчуження об'єкта археологічної спадщини з держав-
ної власності. Крім того, земельні ділянки або ділянки водного об'єкта, в межах яких знаходяться пам'ятники археології, обмежені в обороті - відповідно до Земельного кодексу РФ (далі ЗК РФ) вони не надаються у приватну власність.
Специфічним є й те, що пам'ятка археології та земельна ділянка або ділянка водного об'єкта, в межах якого він розташований, знаходяться у цивільному обігу окремо. При цьому земельні ділянки або ділянки водного об'єкта в межах об'єкта археологічної спадщини згідно зі статтею 99 ЗК РФ належать до земель історико-культурного призначення, правовий режим на яких регулюється Законом про ОКН, ЗК РФ та Федеральним законом Російської Федерації «Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно і угод із ним» .
У межах земель історико-культурного призначення вводиться особливий правовий режим використання земель, що забороняє діяльність, несумісну з основним призначенням цих земель, у разі об'єкта археологічної спадщини основне призначення це його збереження та використання. На землях історико-культурного призначення, зокрема землях пам'яток археології, що підлягають дослідженню та консервації, відповідно до ЗК РФ може бути заборонена будь-яка господарська діяльність. Відповідно до ст. 79; 94; ст. 99 цього Кодексу землі історикокультурного призначення у разі використання їх за цільовим призначенням можуть бути вилучені у землекористувача.
Специфічним є й те, що об'єкти археологічної спадщини є комплексними пам'ятками, що поєднують у собі риси природних та історико-культурних об'єктів. У зв'язку з цим питання їхньої охорони розглядаються в багатьох законодавчих актах. Дуже великий розділ міститься в Містобудівному Кодексі Російської Федерації. «...У поселеннях і територіях, мають пам'ятки історії та культури, зокрема, пам'ятники археології... , у яких забороняється чи обмежується містобудівна, господарська чи інша діяльність, що завдає шкоди об'єктам історико-культурної спадщини» . Щодо природних об'єктів питання їх охорони розглядаються у природоохоронному законодавстві. У зв'язку з тим, що археологічні па-
Суспільство
мятники розташовані на поверхні та у ґрунтовому шарі сучасних земельних угідь, питання охорони археологічних пам'яток розглядаються у земельному законодавстві. Археологічні пам'ятки, що залягають нижче сучасного шару грунту, тобто. у надрах, що підпадають під дію Закону РФ «Про надра».
Враховуючи величезну наукову та культурну цінність пам'яток археології, а також та обставина, що господарська діяльність та будівництво можуть завдати пам'ятникам істотної шкоди, законодавство передбачає низку спеціальних заходів щодо забезпечення їх безпеки при будівельних роботах.
Законом про ОКН особливості проектування та проведення землевпорядних, земляних, будівельних, меліоративних, господарських та інших робіт здійснюється лише за наявності висновку історико-культурної експертизи про відсутність на території, що підлягає освоєнню, об'єктів культурної спадщини. У разі виявлення об'єктів археологічної спадщини на території, що підлягає освоєнню, до проектів проведення таких робіт мають бути внесені розділи щодо забезпечення збереження виявлених об'єктів. Законом про ОКН забороняється таке використання земельної ділянки з об'єктами археологічної спадщини, яка може погіршити їхній стан або завдати шкоди навколишньому історико-культурному середовищу. Органи охорони об'єктів культурної спадщини мають право призупиняти будівельні або інші роботи, якщо в ході їх проведення виникає загроза існуванню об'єкту археологічної спадщини або не дотримуються передбачених законодавством заходів щодо забезпечення її безпеки. За порушення законодавства щодо пам'яток археології можливі кримінальна, адміністративна та інша юридична відповідальність. Особи, які завдали шкоди об'єкту культурної спадщини, зобов'язані також відшкодувати вартість заходів, необхідних для його збереження, що не звільняє даних осіб від адміністративної та кримінальної відповідальності, передбаченої за скоєння таких дій.
Істотною відмінністю пам'ятника археології від інших пам'яток історії та культури є те, яким чином забезпечується збереження об'єктів археологічної спадщини. Вітчизняна та зарубіжна практика використовує
такі форми та варіанти забезпечення безпеки пам'яток археології в зонах проведення будівельних та інших земляних робіт.
а) Повне наукове дослідження археологічних пам'яток, цілісність яких можна порушено під час будівництва. Таке дослідження включає: - виявлення пам'яток шляхом археологічних розвідок на місцевості; стаціонарні археологічні розкопки пам'яток, які ведуться, як правило, вручну з дотриманням певної методики, з фіксацією всіх особливостей пам'ятника та залишків споруд, поховань тощо; камеральну обробку отриманих при розвідках та розкопках речових та інших матеріалів, їх консервацію та реставрацію, проведення необхідних спеціальних аналізів, науковий опис матеріалів тощо; складання наукової звітності про польові та камеральні дослідження; передачу матеріалів польових робіт на постійне зберігання до музеїв та інших державних сховищ. Наукове дослідження є найбільш поширеною та універсальною формою забезпечення збереження пам'яток археології у зонах будівельних робіт.
б) Винесення (евакуація) пам'яток межі зон затоплення чи проведення будівельних работ. Щодо тих об'єктів археологічної спадщини, які відносяться до нерухомих пам'яток історії та культури, ця форма забезпечення безпеки може бути застосована в дуже обмеженій мірі та відноситься, як правило, лише до окремих елементів пам'яток (окремі архітектурні деталі, гробниці, наскельні малюнки тощо) .).
в) Створення захисних споруд, що обмежують шкідливий вплив проектованих об'єктів на археологічні пам'ятки. Може рекомендуватися при будівництві великих водосховищ і лише щодо найбільш цінних пам'яток, оскільки вартість створення захисних пристроїв, як правило, буває вищою за вартість повного наукового дослідження пам'ятників. Водночас останнім часом з'явилася тенденція до створення демонстративних майданчиків під час реставрації будівель та споруд, що дозволяють скласти уявлення про історію об'єкту шляхом консервації окремих елементів археологічних пам'яток на місці їх знахідок під склом високої міцності.
г) Виключення площ археологічних пам'яток із зон проведе-
ня будівельних робіт або зон затоплення (наприклад - зміна трас газо- та нафтопроводів, з тим, щоб вони не торкалися археологічних пам'яток, зміна розташування окремих споруд тощо). Може рекомендуватись лише за наявності технічної можливості такого виключення.
Специфічним доповнюючим способом забезпечення безпеки археологічних пам'яток у зонах будівництва є археологічний нагляд. Проведення фахівцями-археологами цього комплексу заходів охорони пам'яток у зонах будівельних робіт забезпечує, як свідчить практика, оптимальне рішеннянаступних завдань:
1) Контроль за дотриманням усіх норм чинного законодавства щодо охорони пам'яток історії та культури на території будівництва.
2) Контроль за повнотою та якістю виконання заходів щодо охорони конкретного об'єкта археологічної спадщини.
3) Моніторинг археологічної ситуації на всій території будівництва у процесі будівельно-монтажних робіт.
4) Оцінка загальних результатів охоронних археологічних робіт з погляду прогнозування археологічної ситуації на суміжній території.
Продемонструвавши, що пам'ятники археології суттєво відрізняються від інших об'єктів культурної спадщини, необхідно виділити в окремий феномен об'єкти археологічної спадщини, оскільки вони мають двоякий характер рухомості та нерухомості. Їх правовий статусмає бути визначено спеціальним окремим законодавством. Причому нерухомі пам'ятки археології повинні мати статус пам'яток історії та культури (об'єктів культурної спадщини), а рухомі музеєфіковані як рухомі культурні цінності вилучені з розкопів, і мати статус музейних предметів.
Безліч проблем викликає те, що при придбанні або оренді пам'ятника особа, яка здійснює угоду, не має уявлення про необхідність, а тим паче вартість проведення рятувальних археологічних робіт. У зв'язку з чим власниками та орендарями постійно робляться спроби знищити пам'ятки археології, щоб уникнути додаткових витрат. Це питання має бути вирішено на державному та муніципальному рівні.
Іншим невирішеним питанням є те, що після проведення повно-
фільних археологічних розкопок, як у землі дільниці залишається ніяких культурних цінностей і ділянку повністю вивчений з археологічної погляду, не виводиться зі списку археологічних об'єктів культурної спадщини. Насправді він перестає бути таким і є лише влучною (реперною точкою), де об'єкт археологічної спадщини знаходився до проведення археологічних робіт.
У зв'язку з цим, після проведення повного комплексу археологічних робіт та вилучення всіх культурних цінностей з розкопу та у разі відсутності на конкретній ділянці нерухомих пам'яток археології, ця ділянка має бути виведена з реєстру об'єктів археологічної спадщини як пам'ятка історії та культури та отримати у реєстрі статус повністю вивченого об'єкта археологічної спадщини зі зняттям усіх обтяжень
Щоб уникнути втрат об'єктів археологічної спадщини, земельна ділянка, що має потенційну археологічну цінність, призначена для зведення будівель та споруд, що вимагають впровадження в шар ґрунту, не може відчужуватися або передаватися під будівництво та для проведення інших земляних робіт ні державними органами, ні муніципалітетами, без попереднього проведення аварійно-рятувальних археологічних робіт Вартість цих робіт згодом додається до вартості продажу чи оренди цієї земельної ділянки. Аналогічна норма має бути законодавчо закріплена під час проведення ремонтних та інших дозволених робіт на таких земельних ділянках.
Проблемою, що постійно загострюється, є «чорна археологія», тобто проведення незаконних розкопок. Найбільша небезпека полягає не так у тому, що культурні цінності, що видобуваються, потрапляють на чорний ринок, а в тому, що завдається непоправної шкоди археологічній спадщині Росії, а, отже, і всій світовій культурній спадщині. В результаті дій «чорних археологів» відбувається втрата контекстного сприйняття артефакту, через вилучення об'єкта археологічної спадщини з його природного середовища і втрати історичної інформації, що міститься в існуючій системі, втрачається зв'язок між минулим і майбутнім. У зв'язку зі зростанням інтересу до культури та історії, поряд із пізнавальною складовою сформувалася і комерційна, що виражається
Суспільство
тивно-ужиткового мистецтва, живопису або скульптури є звичайною крадіжкою, у той час як проведення незаконних розкопок носить набагато складніший правовий характер.
Необхідно відзначити і особливість пам'яток археології, що й сприйняття суспільством найчастіше носить абстрактний чи міфологічний характер. Наприклад, Троя сприймається більше у зв'язку з Генріхом Шліманом або фільмом, ніж із самим містом. Більш того, хоча більшість учених дотримуються думки, що Шліман знайшов саме Трою, повної гарантії ідентифікації цього міста з міфологічною Троєю Гомера не існує. Тутанхамон сприймається як знахідка Говардом Картером його нерозграбованої гробниці, а чи не як фараон Нового царства; Довмонтов меч у Пскові немає відношення до Довмонту, оскільки створено 200-300 років пізніше, тощо.
Підсумовуючи розгляду об'єктів археологічної спадщини, важливо зазначити, що пам'ятники археології є окремим феноменом у системі культури і повинні розглядатися як окреме явище в галузі спадкування та збереження культурної ідентичності.
у стійкому попиті на археологічні артефакти. Через відсутність розвиненого ринку торгівлі культурними цінностями в Росії ця діяльність носить кримінальний характер і набула надзвичайно широкого розвитку.
У зв'язку з розвитком Інтернету доступність раніше закритої інформації про можливе місце розташування об'єктів археологічної спадщини та наявність сучасного обладнання (металошукачі), що дозволяє виявляти культурні цінності на глибині до двох метрів, перетворило цю діяльність на великий незаконний бізнес. Це питання вимагає суворого юридичного рішення, інакше культурної спадщини буде завдано величезних збитків. Зокрема, не можна погодитися, з пропозицією Т.Р. Сабітова включити до КК РФ статтю «Незаконне заволодіння культурними цінностями, які мають власника, чи власник яких невідомий» . Описане кримінальне явище також є специфікою об'єктів археологічної спадщини. Воно не характерне для інших пам'яток історії та культури, тому що вилучення з об'єктів культурної спадщини предметів декору.
список літератури:
Містобудівний Кодекс РФ. – М.: Ексмо, 2009. – 192 с.
Закон РФ від 21 липня 1997 року № 122-ФЗ «Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та угод з ним» // Відомості Верховної. – 1997, № 30. – Ст. 3594.
Закон РФ від 10 січня 2002р. № 7-ФЗ «Про охорону довкілля» // Відомості Верховної. – 2002, № 32. -Ст. 133.
Закон РФ від 25 червня 2002 року № 73-ФЗ «Про об'єкти культурної спадщини (пам'ятки історії та культури) народів Російської Федерації // Відомості Верховної. – 2002, № 26. – Ст. 2519.
Закон РФ від 22 жовтня 2004 року № 125-ФЗ «Про архівну справу в Російській Федерації» // Відомості Верховної. – 2006, № 43. – Ст. 4169.
Положення про виробництво археологічних розкопок та розвідок та про відкриті листи. Затверджено Вченою радою Інституту археології РАН 23 лютого 2001 р. – М., 2001. – Інтернет-ресурс. Режим доступу: http://www.archaeology.rU/ONLINE/Documents/otkr_list.html#top/ (дата звернення 20.05.2011).
Постанова Ради Міністрів СРСР від 16 вересня 1982 року № 865 «Про затвердження Положення про охорону та використання пам'яток історії та культури» // СП СРСР. – 1982, № 26. -Ст. 133.
Сабітов Т.Р. Охорона культурних цінностей: кримінально-правові та кримінологічні аспекти / Автореф. ... канд. юр. наук. - Київ. 2002. – 12 с.
Сухів П.А. Археологічні пам'ятки, їх охорона, облік та первинне вивчення. – М.-Л.: АН СРСР, 1941. – 124 с.
Трояновський З. На що полюють чорні копатели // Новгородська інтернет газета. – 2010, 31 серпня. - Інтернет ресурс. Режим доступу: http://vnnews.ru/actual/chernokopateli (20.05.2011).
Кримінальний Кодекс Російської Федерації від 13.06.1996 № 63-ФЗ. З коментарями до останніх змін. – М., Ексмо, 2011 – 272 с.
Фрейд З. Психологія мас та аналіз людського «Я» // Майбутнє однієї ілюзії/Пер. з ним. -СПб.: Абетка-класика, 2009. – С. 158.
Найважливішим джерелом інформації минуле є археологічні об'єкти.
Археологічна спадщина – це сукупність матеріальних об'єктів, що виникли в результаті життєдіяльності людини, що зберігаються в природних умовах наземної поверхні, в земних надрах і під водою, що вимагають виявлення та вивчення застосування археологічних методів.
Склад археологічної спадщини:
- археологічна територія - ділянка землі, що включає археологічний об'єкт (комплекс об'єктів) та прилеглі землі, що забезпечували його функціонування в минулому та необхідні для збереження в сучасному та майбутньому;
- археологічні території - це сукупність матеріальних залишків, що зберігають сліди людської діяльності та містять явну чи латентну інформацію про таку діяльність;
- археологічний пам'ятник - це об'єкт, виявлений та досліджений археологічними методами та має документальну фіксацію інформації, отриманої в процесі виявлення та вивчення;
- археологічний предмет - це речовий залишок, витягнутий при наукових розкопках або у процесі господарської та іншої діяльності, а також знайдений випадково і пройшов первинну атрибуцію та ідентифікацію щодо інших однорідних предметів;
- речовий залишок - це предмет, що відображає життєдіяльність людини, пов'язаний з археологічним об'єктом і виявлений у процесі вивчення об'єкта або виявлений поза об'єктом і придатний для отримання інформації про минуле.
Археологічна спадщина є частиною матеріальної культури, основна інформація про яку можна отримати археологічними методами. Спадщина включає всі сліди людського проживання і складається з місць, що фіксують усі прояви діяльності людини, у тому числі покинутих будівель та руїн всіх видів (включаючи підземні та підводні) разом із усім рухомим культурним матеріалом.
Вивчення поселень минулих епох дає найбільш повні та важливі відомості про розвиток суспільства та культури. Всі ці відомості черпаються шляхом вивчення знайдених у землі речей, розкопаних споруд, пов'язаних між собою особливого роду нашаруваннями.
«Пам'ятники матеріальної культури, – писав Л.М. Гумільов, - чітко відзначають періоди розквіту та занепаду народів та піддаються чіткому датуванню. Речі, які у землі, чи старовинні могили не прагнуть ввести дослідника в оману чи спотворити факти».
Для того щоб забезпечити збереження археологічної спадщини та правильно застосовувати на практиці законодавство про охорону пам'яток історії, необхідно безпосередньо у спеціальному законі (про його концепцію йтиметься нижче) відобразити основні правові положення (понятійний апарат) понять та визначень, що використовуються у практичній археології.
Найважливішим правовим поняттям, що має як наукове, а й практичне значення, є культурний шар.
Визначення культурного шару у нормативних актах ми не знайдемо, тому звернемося до спеціальної літератури. Так доводиться часто чинити автору під час аналізу об'єктів культурної спадщини. Найбільш ущербним у цьому плані є законодавство про охорону пам'яток археології, оскільки нормативно не врегульовано безліч питань. Насамперед, не розвинений правовий апарат цього інституту, у правових актах немає дефініцій археологічних об'єктів, не наводиться класифікація пам'яток археології.
Отже, культурний шар - верхній шар земних надр, сформований у процесі антропогенної діяльності і є сукупність матеріальних залишків і перероблених у процесі господарської діяльності земних верств. Культурний шар археологічних територій як місце збереження в природних умовах археологічних об'єктів та речових залишків підлягає охороні та виключається з-поміж територій ведення господарської діяльності. Культурний шар зазвичай має більш темне забарвлення, ніж навколишня земля. У складі культурного шару відбито реальний історичний процес, всю своєрідність матеріального життя суспільства. Ось тому вивчення культурного шару є засобом вивчення історичного процесу. Цінність культурного шару полягає в тих історичних висновках, які можна зробити на підставі вивчення.
Предметом археологічних розкопок є вивчення розміщення нерухомих об'єктів та рухомих предметів, що знаходяться під землею в антропогенних або природних седиментах (відкладеннях) та називаються культурними напластуваннями (пластами, шарами). Всі ці напластування є наслідком діяльності і саме тому називаються культурним шаром. Він утворюється протягом багато часу.
Таким чином, культурний шар складається з двох нерозривно пов'язаних компонентів:
- залишків споруд;
- нашарувань, що відбивають основний напрямок господарського життя цієї ділянки поселення.
Продовжимо аналіз понять, які необхідно внести до закону «Про охорону археологічної спадщини», який ініціює автор.
Земні надра (в археології) - це підповерхневі напластування останніх геологічних епох, порушені діяльністю людини і зберігають сліди або матеріальні залишки такої діяльності у вигляді реальних об'єктів або їх відбитків (відбитків) у прилеглих шарах.
Археологічний документ - інформація про об'єкти археологічної спадщини, їх комплекси та складові елементи, відображена на матеріальних носіях (незалежно від їх форми) та придатна для використання у процесі пізнання відповідного об'єкта, комплексу об'єктів або складових елементів.
Парковки - це місця життя та господарської діяльності людей кам'яного та бронзового віків. (Оскільки зовнішніх ознак стоянки немає, виявити їх можна лише за наявності культурного шару, який виділяється темнішим забарвленням серед оточуючих його геологічних порід.)
Селища – це залишки поселень, мешканці яких займалися сільськогосподарською діяльністю.
Городище - залишки стародавніх укріплень поселень, що колись являли собою невеликі фортеці, обнесені земляними валами та ровами.
Пам'ятниками є також стародавні поховання, представлені ґрунтовими та курганними могильниками.
Кургани - це штучні земляні насипи над стародавніми похованнями, мають напівсферичну форму, круглі у плані. Зустрічаються насипи у вигляді усіченого конуса. Кургани бувають одиночні, але частіше групуються по два-три, або навіть по кілька десятків, утворюючи курганні могильники.
Якщо говорити про загрози та ризики, які очікують на пам'ятники археології, то можна виділити дві проблеми:
- потенційну можливість знищення під час земляних та будівельних робіт;
- небезпека зникнення внаслідок нелегальних розкопок.
по 2001 р. державними органами охорони пам'яток не організовано жодної експедиції щодо контролю за станом пам'яток археології у Білорусі. У той самий час руйнація пам'яток археології йде постійно. Гинуть пам'ятники під час проведення земляних та будівельних робіт. Найчастіше археологічні об'єкти знищуються під час підготовки до важливих заходів.
З подібною проблемою стикаються й інші країни.
Наприклад, всупереч вимогам закону, акіматом м. Жезказган виділено земельну ділянку виробничої корпорації для будівництва інженерних комунікацій до рудника «Жаман-Айбат». Тим часом на території освоєння родовища розташовані 4 пам'ятки історії та культури – стоянки періоду неоліту, стоянки-майстерні епохи палеоліту, стоянки-майстерні Казбеку, місця видобутку міді епохи бронзи. Могильник епохи бронзи, який складається з більш ніж 20 могильних споруд, у західній частині зруйнований під час будівництва водопроводу Уайтас-Айдос-Жезказган.
Цей список можна продовжувати, але хочеться запропонувати деякі заходи щодо криміналізації відносин у сфері нелегальних розкопок як археологічних об'єктів, так і військових поховань. Адже непоправну шкоду культурній спадщині завдають так звані «чорні археологи», боротьба з якими скрутна з низки причин. Нелегальні шукачі скарбів розкривають пам'ятники археології, військові поховання, розкопують могильники. Головною метою нелегального шукання скарбів є видобуток предметів старовини, включаючи кісткові останки похованих (черепа) для приватних колекцій.
Серед причин незаконних розкопок можна назвати недосконалість законодавства, доступність пошукового обладнання, збільшення кількості забезпечених людей, які цікавляться стародавніми предметами і, хоч як це дивно звучить, зрослий інтерес до вітчизняної історії. Велику роль зіграло також і те, що шукач скарбів складався на базі клубів колекціонерів, спочатку використовуючи їх організаційні структурита великі зв'язки.
Вивчення цієї проблеми показує, що особливим попитом білоруські археологічні знахідки користуються у країнах Західної Європи, а й у столичних містах СНД. У певних колах стало модним мати домашні музеї старовин, у яких археологічні об'єкти (а це, в основному, домашнє начиння, предмети побуту, монети тощо) займають почесне місце. Такий приватний «музей», що складається з археологічних знахідок, у принципі незаконний, тому що пам'ятники археології перебувають у винятковій власності держави, а витягнуті предмети підлягають науковому дослідженню.
Для нелегального шукача скарбів археологічна пам'ятка є засобом наживи. Вибрана річ виривається із контексту. Щороку шукачі скарбів активізують свою діяльність, особливо коли земля волога, пухка, сприятлива для роботи. Як правило, це відбувається восени та навесні, що хронологічно збігається з традиційним періодом археологічних вишукувань, які проводяться науково-дослідними установами.
Незаконні розкопки археологічних об'єктів відбуваються як із застосуванням нових металодетекторів, і з допомогою будівельної техніки.
Наприклад, «чорні археологи» в ніч з 2 на 3 лютого 2002 р. на територію державного історико-археологічного заповідника «Ольвія», якому 17 січня 2002 р. указом Президента України надано статус Національного, завезли техніку і, керуючись точним планом місцевості, розкопали одночасно понад 300 стародавніх могил, розграбували близько 600 поховань і два десятки склепів.
Практика свідчить, що нелегальне шукання скарбів поширене фактично у всіх областях Білорусі, але пріоритет віддається стародавнім похованням Могилівської та Гомельської областей. Тут збереглися могильні кургани Х-ХІІІ ст. Багато хто з них зруйнований. Пам'ятники археології розкопуються «скарбошукачами» навіть у зараженій зоні. У червні 2004 р. у Могилівській області працівники міліції затримали «чорного копача» з перспективою притягнення його до відповідальності. Навколо міста Мінська практично всі кургани, які стоять на увазі, розкриті під час нелегальних розкопок.
В останні роки комерційний обіг предметів археології, раніше заснований на діяльності обмеженого кола професійних археологів, набув масштабів багатопрофільного бізнесу. Проте притягнення до відповідальності за незаконні розкопки археологічних об'єктів – рідкість на практиці як правоохоронних, так і контролюючих органів.
Як видається, законодавець може піти шляхом внесення змін до кримінально-правової норми, що встановлює відповідальність за руйнування, знищення або пошкодження пам'ятки культури (мається на увазі ст. 344 КК РБ). Це може бути самостійна частина цієї статті, в якій як кваліфікуюча ознака передбачена відповідальність за дії, що призвели до руйнування, знищення або пошкодження пам'ятника, скоєні з метою пошуку археологічних предметів або останків військового поховання. Більш строга відповідальність має наступати у разі скоєння тих самих дій посадовцем, до повноважень якого входить здійснення професійної експедиційної діяльності з дослідження археологічної спадщини або увічнення пам'яті захисників Вітчизни та жертв воєн.
Внаслідок ст. 344 КК Республіки Білорусь поповниться двома новими частинами такого змісту (в ініціативному варіанті):
«Дії, передбачені частиною першою чи другою цієї статті, скоєні з метою пошуку археологічних предметів чи речових останків військових поховань, караються. ..
Дії, передбачені частиною першою або другою цієї статті, вчинені посадовою особою з використанням службового становища, ...».
Тим самим буде створено бар'єр на шляху виробництва нелегальних археологічних розкопок, незаконного шукання скарбів та несанкціонованих розкопок військових поховань.
ПРОБЛЕМИ ПРАВПРИЄМНИЧОЇ ПРАКТИКИ
В. В. ЛАВРІВ
ДЕЯКІ ПРОБЛЕМИ ПРАВОВОЇ ОХОРОНИ ОБ'ЄКТІВ
АРХЕОЛОГІЧНОЇ СПАДКИ
Об'єкти археологічної спадщини є предметом пильної уваги російського законодавця протягом більш як трьох століть. У країнах, багатих на пам'ятки археології, національне законодавство про охорону та історію археологічної спадщини має давні традиції. Російська держава, на величезній території якої знаходиться велика кількість археологічних пам'яток, стала приділяти питанням їхньої охорони серйозну увагу вже з XVIII століття. Можна з упевненістю сказати, що законодавство Російської імперії про охорону пам'яток історії та культури до 1917 року було зосереджено на пам'ятниках археології.
Про те, яке значення надавалося владою вивченню та охороні археологічних пам'яток, можна судити з того, що Російське археологічне суспільство, створене в 1846 році, було в 1849 перейменовано в Імператорське російське археологічне суспільство, а з 1852 його традиційно очолював великих князів. З 1852 по 1864 помічником голови Товариства був граф Д. Н. Блудов, який в 1839 займав посаду генерал-прокурора Російської імперії, з 1839 по 1861 був головнокеруючим Другого відділення Власної Його Імператорської Величності кан8 президентом Петербурзької академії наук (вищої наукової установи Російської імперії до 1917 року). З 1860 року імператор дозволив розмістити Археологічне товариство в будинку, який займало Друге відділення Власної Його Імператорської Величності канцелярії, де Суспільство і розташовувалося до 1918 року.
Охорона та дослідження пам'яток археології були предметом міждержавних угод (Олімпійський договір 1874 між Грецією та Німеччиною, Договір між Грецією та Францією 1887 року та ряд інших угод).
В результаті археологічних досліджень відбуваються відкриття, які в ряді випадків мають значення не тільки для держави, на території якої вони зроблені, але для всього людства. Ця обставина зумовила привернення уваги до проблеми охорони пам'яток археології міжнародного співтовариства. На дев'ятій сесії Генеральної конференції Організації Об'єднаних Націй з питань освіти, науки і культури, проведеної в Нью-Делі, 5 грудня 1956 р. було прийнято Рекомендацію, яка визначає принципи міжнародної регламентації археологічних розкопок.
У Лондоні 6 травня 1969 р. підписано Європейську конвенцію про охорону археологічної спадщини, яка набула чинності 20 листопада 1970 р. СРСР приєднався до Конвенції 14 лютого 1991 р. У 1992 році Конвенція була переглянута. І лише у 2011 році було прийнято Федеральний закон «Про ратифікацію Європейської конвенції про охорону археологічної спадщини (переглянутої)» від 27 червня 2011 р. № 163-ФЗ. Таким чином, Росія стає учасницею переглянутої Європейської конвенції про охорону археологічної спадщини.
У Конвенції дається уточнене визначення елементів археологічної спадщини, якими вважаються всі залишки та предмети, будь-які інші сліди людства минулих епох.
Основні положення Конвенції зводяться до: кожна сторона зобов'язується створити правову систему захисту археологічної спадщини; забезпечувати, щоб потенційно руйнівні методи застосовувалися лише кваліфікованими та спеціально уповноваженими особами; вживати заходів для фізичного захисту археологічної спадщини; сприяти обміну його елементами з науковою метою; організувати державну фінансову підтримку археологічних вишукувань; сприяти міжнародним та дослідницьким програмам; надавати технічну та наукову допомогу шляхом обміну досвідом та експертами.
З метою виконання зобов'язань, взятих він під час укладання міжнародного договору, держави можуть здійснювати певні законодавчі заходи, створені задля їх забезпечення .
Федеральним законом від 23 липня 2013 р. № 245-ФЗ внесено доповнення до Федерального закону «Про об'єкти культурної спадщини (пам'ятників історії та культури) народів Російської Федерації» від 25 червня 2006 р. № 73-ФЗ, Закон Російської Федерації «Про вивезення та ввезенні культурних цінностей» від 15 квітня 1993 р. № 4804-1, до Цивільного кодексу Російської Федерації, Кримінального кодексу Російської Федерації, Кримінально-процесуального кодексу Російської Федерації, Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення в частині, що стосується правової охорони об'єктів археологічної спадщини .
Федеральний закон від 23 липня 2013 р. № 245-ФЗ набув чинності з 27 серпня 2013 р., за винятком положень, що стосуються адміністративної та кримінальної відповідальності за посягання на відносини у сфері охорони археологічних об'єктів. Стаття 7.15.1 КоАП РФ «Незаконний обіг археологічних предметів» діє з 27 липня 2014 р., стаття 7.33 КоАП РФ «Ухилення виконавця земляних, будівельних, меліоративних, господарських або інших робіт або археологічних польових робіт, що здійснюються на підставі дозволу , від обов'язкової передачі державі культурних цінностей, виявлених внаслідок проведення таких робіт» у новій редакції та стаття 2433 КК РФ «Ухилення виконавця земляних, будівельних, меліоративних, господарських чи інших робіт чи археологічних польових робіт, здійснюваних виходячи з дозволу (відкритого листа), від обов'язкової передачі державі виявлених під час проведення таких робіт предметів, що мають особливу культурну цінність, або культурних цінностей у великому розмірі» набудуть чинності з 27 липня 2015 р.
Незважаючи на значні зміни, які були внесені до законодавства Російської Федерації Федеральним законом від 23 липня 2013 р. № 245-ФЗ, багато проблем, пов'язаних із належним забезпеченням охорони та вивчення об'єктів археологічної спадщини, так і залишилися не вирішеними на рівні правового регулювання. Враховуючи обмежений обсяг публікації, зупинимося лише на деяких із них.
Насамперед це стосується видачі дозволу на право ведення археологічних робіт.
Відповідно до п. 3 ст. 45.1 Федерального закону «Про об'єкти культурної спадщини (пам'ятки історії та культури) народів Російської Федерації» порядок видачі дозволів (відкритих листів), призупинення та припинення їх дії встановлюється Урядом Російської Федерації.
Прийнято постанову Уряду Російської Федерації «Про затвердження Правил видачі, призупинення та припинення дії дозволів (відкритих аркушів) на проведення робіт з виявлення та вивчення об'єктів археологічної спадщини» від 20 лютого 2014 р. № 127.
Пунктом 4 ст. 45.1 Федерального закону «Про об'єкти культурної спадщини (пам'ятників історії та культури) народів Російської Федерації» передбачено, що дозволи (відкриті листи) видаються фізичним особам - громадянам Російської Федерації, які мають наукові та практичні знання, необхідні для проведення археологічних польових робіт і підготовки наукового звіту про виконані археологічні польові роботи, які перебувають у трудових відносинахз юридичними особами, статутними цілями діяльності яких є проведення археологічних польових робіт, та (або) пов'язані з проведенням археологічних польових робіт наукові дослідження, та (або) виявлення та збирання музейних предметів та музейних колекцій, та (або) підготовка кадрів вищої кваліфікації за відповідною спеціальності.
Це положення може призвести на практиці до того, що до проведення археологічних робіт будуть допущені особи, які не мають достатньої кваліфікації, а це, у свою чергу, спричинить втрату відповідних археологічних пам'яток для науки. Подібне судження обумовлене такими обставинами.
Юридичною особою, статутними цілями діяльності якого є проведення археологічних польових робіт, може бути будь-яка юридична особа незалежно від організаційно-правової форми, тобто археологічні роботи зможуть здійснювати організації, що діють не на користь науки, а на користь замовників робіт.
До юридичних, працівники яких можуть одержувати відкриті аркуші, ставляться організації, здійснюють «підготовку кадрів вищої кваліфікації з відповідної спеціальності». Проте про яку спеціальність йдеться? Логічно припустити як спеціальність археологію. Однак у Загальноросійському класифікаторі спеціальностей за освітою (ОК 009-2003), затвердженому Постановою Державного комітету Російської Федерації зі стандартизації та метрології від 30 вересня 2003 р. № 276-ст, спеціальність «археологія» відсутня. Близькими до неї є спеціальності 030400 "історія" - бакалавр історії, магістр історії та 030401 "історія" - історик, викладач історії.
У Номенклатурі спеціальностей науковців, затвердженої Наказом Міністерства освіти і науки Російської Федерації від 25 лютого 2009 р. № 59, у розділі "історичні науки" передбачена спеціальність "археологія". Однак дана класифікація відноситься лише до осіб, які мають відповідний науковий ступінь.
З метою оптимізації археологічних робіт з погляду їх наукової обґрунтованості слід було б запровадити обов'язкове ліцензування для юридичних осіб, зазначених у п. 4 ст. 45.1 Федерального закону «Про об'єкти культурної спадщини (пам'ятників історії та культури) народів Російської Федерації». Для цього необхідно доповнити п. 4 зазначеної статті словами: «та мають ліцензію на здійснення археологічних польових робіт», а також передбачити п. 4.1 такого змісту: «порядок отримання ліцензії на здійснення археологічних польових робіт та вимоги до претендентів на ліцензію встановлюються Урядом Російської Федерації» .
Відповідно до п. 13 ст. 45.1 Федерального закону «Про об'єкти культурної спадщини (пам'ятників історії та культури) народів Російської Федерації» виконавець археологічних польових робіт - фізична особа, що проводила археологічні польові роботи, та юридична особа, у трудових відносинах з якою складається така фізична особа, протягом трьох років дня закінчення терміну дії дозволу (відкритого листа) зобов'язані передати в порядку, встановленому федеральним органом охорони об'єктів культурної спадщини, всі вилучені археологічні предмети (включаючи антропогенні, антропологічні, палеозоологічні, палеоботанічні та інші об'єкти, що мають історико-культурну
цінність) до державної частини Музейного фонду Російської Федерації.
Порядок формування Музейного фонду Російської Федерації регулюється Федеральним законом «Про Музейний фонд Російської Федерації та музеї в Російській Федерації» від 26 травня 1996 р. № 54-ФЗ та прийнятими відповідно до нього нормативно-правовими актами органів виконавчої влади Російської Федерації - Положенням про Музейне фонді Російської Федерації, затвердженим Постановою Уряду Російської Федерації від 12 лютого 1998 р. № 179, яка встановлює чіткого порядку передачі археологічних предметів у частину Музейного фонду. Раніше діяла Інструкція з обліку та зберігання музейних цінностей, що у державних музеях СРСР, затверджена Наказом Міністерства культури СРСР від 17 липня 1985 р. № 290, було скасовано 2009 року Наказом Міністерства культури Російської Федерації «Про затвердження Єдиних правил організації формування, обліку, збереження та використання музейних предметів та музейних колекцій, що знаходяться в музеях Російської Федерації» від 8 грудня 2009 р. № 842, а останній документ був скасований Наказом Міністерства культури Російської Федерації від 11 березня 2010 р. № 116.
Таким чином, на сьогоднішній день відсутній порядок передачі відповідних предметів до державної частини Музейного фонду, що може призвести до розкрадання культурних цінностей, отриманих внаслідок археологічних робіт.
Відповідно до п. 15 ст. 45.1 Федерального закону «Про об'єкти культурної спадщини (пам'ятників історії та культури) народів Російської Федерації» науковий звіт про виконання археологічних польових робіт підлягає передачі до Архівного фонду Російської академії наук протягом трьох років.
Особливою проблемою є придбання у приватну власність земельних ділянок, у межах яких розташовані об'єкти археологічної спадщини.
Правовий режим земельної ділянки, у межах якої розташовується об'єкт археологічної спадщини, врегульовано ст. 49 Федерального закону «Про об'єкти культурної спадщини (пам'ятки історії та культури) народів Російської Федерації»: федеральним законом встановлено роздільний оборот об'єкта археологічної спадщини та земельної ділянки, у межах якого він розташовується; з моменту виявлення об'єкта археологічної спадщини власник земельної ділянки може здійснювати свої права на використання ділянки з дотриманням вимог, встановлених законодавством для забезпечення збереження виявленого об'єкта.
Об'єкти археологічної спадщини перебувають відповідно до п. 3 ст. 49 Федерального закону «Про об'єкти культурної спадщини (пам'ятників історії та культури) народів Російської Федерації» у державній власності та згідно з п. 1 ст. 50 зазначеного Закону не підлягають відчуженню із державної власності.
Земельні ділянки, зайняті об'єктами археологічної спадщини, обмежуються в обороті (підп. 4 п. 5 ст. 27 Земельного кодексу Російської Федерації).
Земельні ділянки, віднесені до земель, обмеженим у обороті, не надаються у приватну власність, крім випадків, встановлених федеральними законами (абз. 2 п. 2 ст. 27 Земельного кодексу Російської Федерації).
Таким чином, можна констатувати наявність у чинному законодавстві загальної заборони на приватизацію земельних ділянок, які віднесені до обмежених в обороті, за винятком тих випадків, які встановлені федеральними законами.
На підставі конструкції про окремий обіг земельної ділянки та об'єкта археологічної спадщини робиться висновок про знаходження земельної ділянки у вільному цивільному обігу.
Подібний висновок призводить до того, що у правозастосовчій практиці питання приватизації земельної ділянки, в межах якої розташовується об'єкт археологічної спадщини, вирішується у ряді випадків позитивно.
Прикладом такого підходу може бути Постанова Президії Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації від 21 липня 2009 р. № 3573/09 у справі № А52-1335/2008, винесена у справі про приватизацію власником будівлі земельної ділянки, в межах якої розташовується об'єкт.
Обґрунтовуючи можливість приватизації земельної ділянки, у межах якої розташовувався об'єкт археологічної спадщини, Президія Вищого Арбітражного Суду керувалася наступним.
Відповідно до п. 1 ст. 36 Земельного кодексу Російської Федерації, якщо інше не встановлено федеральними законами, власники будівель мають виключне право на приватизацію або придбання права оренди земельних ділянок, на яких розташовані вказані будинки. Це здійснюється в порядку та на умовах, встановлених Земельним кодексом та федеральними законами.
Проте, як випливає із п. 1 ст. 36 Земельного кодексу Російської Федерації, можливість придбання прав на земельні ділянки (власність або оренда) власниками будівель залежить від обмежень прав на земельні ділянки, зумовлених досягненням балансу громадських та приватних інтересів. Як зазначено у Визначенні Конституційного СудуРосійської Федерації від 12 травня 2005 р. № 187, держава може визначити коло об'єктів (в даному випадку земельних ділянок), які не підлягають приватизації, якщо цільове призначення, місце знаходження та інші обставини, що зумовлюють особливості правового режимуземельної ділянки, що виключають можливість передачі його у власність .
На підтвердження правової позиції Конституційного Суду Російської Федерації стосовно відносин із приватизації земельних ділянок у наведеному Ухвалі Конституційного Суду зазначається, що земельні ділянки, віднесені до земель, обмежених в обороті, не надаються у приватну власність, за винятком випадків, передбачених федеральними законами (абз. 2 п. 2 ст.27 Земельного кодексу Російської Федерації).
У чинному законодавстві слід розрізняти два нетотожні поняття: «надання у власність» земельної ділянки та «володіння на праві власності» земельною ділянкою.
Положення Федерального закону «Про об'єкти культурної спадщини (пам'ятки історії та культури) народів Російської Федерації», що допускають можливість володіння на праві власності земельними ділянками, в межах яких знаходяться об'єкти археологічної спадщини, слід розуміти як вказівку на можливість збереження раніше виниклого права власності на земельний ділянку у разі, якщо надалі в межах даної земельної ділянки буде виявлено об'єкт археологічної спадщини та ця земельна ділянка набуде відповідного правового режиму.
Таким чином, можна зробити висновок про необґрунтованість позиції Президії Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації, викладеної в Постанові від 21 липня 2009 № 3573/09 у справі № А52-133512008. Слід зазначити, що на практиці судів загальної юрисдикції та арбітражних судів мав місце та інший підхід до приватизації земельних ділянок, розташованих у межах територій, зайнятих об'єктами археологічної спадщини, що не допускає такої . Проте розглянуте тут Постанова Президії Вищої Арбітражного Судна Російської Федерації послужило початком формування єдиного підходу, що припускає можливість приватизації цієї категорії земельних ділянок.
Приватизація земельних ділянок, зайнятих об'єктами археологічної спадщини, може спричинити негативні наслідки. Насамперед йдеться про неможливість у цьому випадку наукового вивчення частково або повністю прихованих у землі слідів існування людини, які перебувають у культурному шарі.
Все викладене свідчить про те, що доцільно і надалі послідовно вдосконалювати законодавство, що утворює правові основи охорони та наукового вивчення об'єктів археологічної спадщини в сучасній Росії та практику його застосування.
